在全国，2017 年底仍有 157 万个 2G 基站、2.9 亿的 2G 用户，以及较为依赖 2G 网络的海量物联网设备，2G 退网任重道远 … 2G 用户向 4G 迁移的速度在放缓，2016 年-2017 年，2G 用户总数从 3.8 亿降至 2.9 亿，仅迁移约 9000 万用户，而上一年度，2G 用户迁移了超过 1.8 亿 … 有着庞大的用户资产「掣肘」，追求频谱效率、期望尽早完成 2G 退网的运营商显然无法一蹴而就。