该文件是中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的关于完善市场准入制度的意见。主要内容包括：一是完善市场准入负面清单管理，二是科学确定市场准入规则，三是合理设定市场禁入和许可准入事项，四是明确市场准入管理措施调整程序，五是加强内外资准入政策协同联动，六是有序放宽服务业准入限制，七是优化新业态新领域市场准入环境，八是加大放宽市场准入试点力度，九是抓好市场准入制度落实，十是强化组织实施。总体目标是构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。