国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过 1/3 的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求 … 各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。为此，《指导意见》重点围绕 5 个关键词下功夫，也就是「基本、普惠、投资、收费、减负」：基本，就是强化基本公共服务。普惠，就是着力增加普惠性服务。投资，就是加大投资支持力度。收费，就是规范各类服务收费。减负，就是减轻机构经营负担。